贵州是一个比较特殊的地方，那里山地居多，境内也多有土民，而贵州虽有大武官府衙门，但是管理土民的却都依然是那些原民族的部落首领。
因此大武朝廷的敕诏根本无法得到真正的贯彻，因为那些土民部落的首领都是世袭的，相当于土皇帝一般，可以恣肆虐杀百姓，甚至为患边境。
大武百姓时常被其摧残迫害，于是土民与大武百姓之间的矛盾由来已久，却总是得不到解决。
去年爆发的大规模叛乱就是这样，好不容易由李秉渊平息下去，结果李秉渊一死，今年又开始有暴乱开始蠢蠢欲动。
林止陌在前些日子接到锦衣卫的密报之后就一直想着要解决这个问题。
他想起了前世之时著名的改土归流，同样的对付土司与土民，最终解决了这种多民族之间的矛盾。